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分税制改革_分税制改革的原因

访客 税务筹划 2021-10-02 1 0

中央深改:国税地税分税制改革。

要解决收入分割偏向中央和地方税收税基狭窄、不稳定的问题。

10月13日,中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》。的总体目标是深化地税征管体制改革,充分发挥各自优势,推动服务深度融合、执法适度融合、信息高度聚合,着力解决当前征管体制存在的一些突出问题。

方案没有直接讨论国税和地税是否会合并,这是一个备受公众关注的社会话题。近年来,随着“营改增”等改革的推进,税收征管格局正在发生重大调整。营业税,曾经是最大的地方税,现在正分领域、分步骤地转变为国税。这样一来,地方税务部门的规模和权限可能会降低,因此舆论纷纷猜测地方税收是否会纳入国家税收。根据计划,国税和地税不会合并,而是继续发挥各自的职能。

近年来,虽然有人猜测甚至建议将地方税拆分,一部分纳入国家税收,一部分纳入财政体系,但事实上,地方税与财政体系分离是合理和必要的。地方税应该继续存在,只要税费分离得到有效落实,收费的部门和职能分离,就没有必要完全取消地方税部门。明确这一点,中央就可以保持地方税务部门工作人员的积极性和提高地方财政的稳定事实上,中国财税改革的重点是在地方层面,保持地方税务部门可以增强改革的决心。

虽然没有合并,但国税和地税的权责需要明确。方案直接指向国税地税征收职责重叠和一些征管职责不清,这是现实问题的关键点,因为税收征管工作难免会受到部门利益的影响,职责不清会导致国税地税争夺税源的现象,对企业和个人造成重复征税, 从而给纳税人造成额外的负担,这不仅影响正常经济活动的发展,也不利于提高的征管效率。 但是,我们也要看到,要降低我国税收征管成本及其可能对经济产生的扭曲效应,仅仅明确国税和地税是不够的。更重要的是要明确关税本身,税收设计必须科学,税收征收程序必须公开透明,从而减少寻租空间。

从历史进程来看,明确国税和地税的职责,实际上是完善1994年分税制改革的必要步骤。1994年分税制改革发挥了重要作用,但仍存在一些未解决的问题,主要是因为财政收入的划分过于偏向中央,且多数地方税种税基狭窄且不稳定,影响了地方财力,客观上造成地方政府无法承担提供公共服务的义务,刺激了地方依赖土地财政的趋势。这一弊端日益凸显,解决这一问题成为改革的方向。

无论未来国税和地税的机构设置会发生什么变化,我们都应该清楚,政府机构的调整不是问题的关键,关键是中央和地方政府的财政关系得到法治的彻底澄清和保障。完成分税制改革,匹配地方事权和财力,构建完整、可持续的地方税体系,使地方政府的职能有充足的收入作为后盾,是一项具有重大战略意义的任务。